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寻仙手游坐骑在哪抓: 基于"特色" 固于實踐 尋求開放浪潮中的"海南突破"

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《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》日前發布,中國(海南)改革發展研究院圍繞此熱點話題,舉辦“高標準高質量建設海南自由貿易區”研討會。在海南探索建設中國特色自由貿易港,如何體現“中國特色”?海南由自貿區走向自貿港又有哪些路徑選擇?國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平接受新華網專訪。
精彩觀點
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趙晉平

海南探索自貿港建設體現了三方面的“中國特色”

海南探索自貿港建設體現了三方面的“中國特色”
海南探索自貿港建設體現了三方面的“中國特色”
//vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=546800
我們打造中國特色自由貿易港,首先也強調是更高水平地開放,通過高水平開放來推動高質量發展。在推動高質量開放的問題上,要對標國際上先進的規則,去推進貿易投資的自由化和便利化。同時要加大營商環境的改善力度,真正建立起在國際上處于領先水平的營商環境。
在開放和貿易投資自由化這方面,我們和國際上所講的自由貿易港的一些主要特征,是一脈相承的。但是如何去體現作為中國特色自由貿易港的“中國特色”?我覺得主要是在這樣幾個方面。一方面呢,國際上實際上也沒有一個現成的、建設像海南這樣一個面積如此之大的自貿港的模式和經驗。所以在這個問題上,我們需要結合中國和海南自身的一些特點,來逐步地探索和推進海南的自貿港建設,尤其在政策體系的建立方面,需要分階段分步驟地推進,在不斷地積累和摸索的基礎上,形成比較成熟的頂層設計。
從這一次總體方案發布的內容可以看出,實際上海南自貿試驗區總體方案,是按照中央的要求,在充分學習和借鑒其他自貿試驗區的經驗基礎上形成的,這一方面是后發優勢,同時也體現了“中國特色”。
第二個“中國特色”的體現,我認為就是結合中國的實踐,比如說在推進自貿港建設過程中,我們要加強對這項工作全方位的保障。其中一個非常重要的保障呢,就是加強黨的全面領導。我覺得這也是為我們把握政策方向,真正地建設現代化的社會主義強國提供指導。
第三個方面的“中國特色”,就在于要符合海南自身的一些特點及優勢領域。從海南島內?;ど肪車慕嵌?,以及在自然資源方面的限制和要求來看,它是不適合大規模地去發展加工制造、轉口貿易的,所以中央在4月發布的指導意見中明確提出,未來海南自貿試驗區和自貿港建設,不以轉口貿易和加工制造為重點,而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導。這個我覺得也是作為“中國特色”的體現,它不是盲目地按照國際上的一些自貿港開放的領域和標準來設置,而是結合海南自身發展的自然稟賦條件,以及我們在發展定位上的差異化目標,充分地體現了海南自貿港建設的重點領域和方向。
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趙晉平

海南可借由多個先行區的建設 探索符合全域發展的模式

海南可借由多個先行區的建設 探索符合全域發展的模式
海南可借由多個先行區的建設 探索符合全域發展的模式
//vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=546801
自貿港它是一個高水平開放的重要平臺,未來將實現貿易投資高度自由化,同時它按照國際公認的一些標準來設立海關特殊監管區,貨物、資金和人員的進入是非常自由的。那么自貿試驗區向自貿港的逐步推進,就一定要立足于自貿區,著眼于自貿港建設的需要。比如說既然是要實現高水平的貿易和投資自由化,那我們就可以通過海關特殊監管區內的貨物貿易的自由化,來進一步提升水平,逐步向一個覆蓋全島的這樣一個高水平貿易自由化過渡。
在服務業方面,我覺得總體方案中所提到的博鰲樂城國際醫療旅游先行區模式,是一個很好的逐步推進服務業開放和服務貿易自由化的模式。它實際上是對旅游和國際醫療領域開放先行先試的一個重要的探索。先行區的優勢有兩個方面,一是它有區別于其他地區的外資準入開放的政策,比如說醫療領域,在我們的其他地區,包括在島內樂城以外的區域,甚至在我們內地的絕大多數地區,對醫療領域的外國投資者投資準入,還是有一定的限制。
另外對于樂城來講,實際上它不僅僅是在服務業開放,它在貨物貿易的自由化和服務貿易的自由化方面,也有一些相應的先行先試的舉措。比如說總體方案中就明確提出,對這些關稅率比較高的一些醫療器械,可以降低關稅,從而進一步降低這些醫療機構投資的成本。這是一個用貿易自由化、貿易便利化的政策,為服務業開放提供配套的一個重要措施。我覺得在海南自貿試驗區的建設中,可以按照這種模式在其他領域去逐步探索,建立一些先行先試的區域,為探索建設自由貿易港提供一個路徑選擇的機會。
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趙晉平

海南未來應該建立一個“量身定做”的負面清單

海南未來應該建立一個“量身定做”的負面清單
海南未來應該建立一個“量身定做”的負面清單
//vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=546909
認真讀一讀這個海南自貿試驗區的總體方案,我們就可以發現,在海南的自貿試驗區總體方案中,融入了許多其他11個自貿試驗區已經取得的一些成功經驗。但還有一部分是其它的自貿試驗區在實踐過程中不斷發現的一些問題,海南提了出來,而且提出了一些有針對性的舉措,我覺得這也是充分學習和借鑒已有自貿試驗區成功經驗的基礎上所形成的,也是海南的一個后發優勢。
海南在自貿試驗區建設和管理模式上,也取得了一個新的突破。為什么這么講?我們知道其他的11個自貿試驗區都是分成了幾個片區,它的總體面積是有限的,在這之前還沒有一個是全域型的,也就是說還沒有一個和它的行政區域保持高度一致的自貿試驗區。這種模式可能會面臨許多改革碎片化的問題,因為人為地分割成了幾個片區,在落實的過程中,可能各個區之間會有差異,那么發展重點也會有所區別。而海南是一個全域型的自貿試驗區,這本身就是一個突破。海南從行政管理、社會管理層面,都和自貿試驗區所需要的改革創新發展管理,保持高度一致。
從制度設計的角度來說,我們一定要為海南自貿試驗區建設,打造一個“量身定做”的外資準入負面清單。目前其他的11個自貿試驗區,在外資準入方面有使用統一的負面清單,也就是說這個負面清單對所有的自貿試驗區都是適用的。一個負面清單要考慮很多因素,比如如何更加地開放,如何在開放中防控風險,因為開放可能會帶來一些新的主體的進入,這就可能會帶來一些風險。所以負面清單的制定,它一定需要統籌考慮應對這些需要,做出統一安排。但這樣問題就來了,如果12個自貿試驗區都是一個統一的負面清單,在防控風險方面,就需要考慮到一些防控風險能力比較弱的地方,如果開放力度太大,它可能很難在這方面應對各種風險。那么反過來講,有些地方它本身具有開放的基礎和一些條件,它可以在某些領域更多地開放,開放力度更大。而且有些領域在不同的地區有不同的特點,比如說海洋經濟和國際郵輪,這只有海南可能具有這樣一些優勢,所以它在這些領域它需要更加開放的一個環境。所以從這一點來說,我認為下一步我們在推進外資準入前國民待遇加負面清單,這樣一個重要的管理制度的同時,在負面清單的設計上,一定要能夠形成一個“量身訂做”的負面清單,也就是結合海南省的一些發展特點和它的定位需要,來設計一些新的開放標準,我覺得這是未來我們可能需要去突破的一個方面。
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趙晉平

隨著開放程度加大 未來海南需關注三方面風險

隨著開放程度加大 未來海南需關注三方面風險
隨著開放程度加大 未來海南需關注三方面風險
//vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=547041
一般來說,隨著開放程度的擴大,可能有三個方面的風險是值得關注的。一個方面呢,就是金融開放創新,它可能會帶來一些相應的金融的風險,比如說國外的金融市場波動啊,一些投資者的炒作行為啊,這都有可能會通過開放的金融市場,波及到國內,對我們金融體系的安全性造成一定沖擊。
第二個風險呢,主要在貿易領域,由貿易自由化帶來的一些風險。因為是高度開放,那么貨物貿易自由化的水平非常高,那么有很多國外的產品可能進入我們的市場,但是這些產品大量地進入之后,尤其在它的增長速度很快的情況下,它會對國內現有的一些企業造成一定的市場沖擊,并且有可能造成一些失業、企業破產等問題。那么對于這種貿易風險,我們要建立起相應的防控體系,在貨物貿易自由化方面的標準,要適度地考慮到一些弱勢產業存在。
第三個方面風險,主要是和投資有關系。投資領域的開放,可能會帶來國外的一些新的文化現象進入,甚至涉及到意識形態方面。對于這些影響,我們還是有應對它的能力和自信。但問題在于我們如何去保障意識形態的安全,如何去保障我們的文化,讓它既是一個開放的、包容多樣性的文化,適應了各種文化相互交融的需要,同時又要防止外來文化對我們傳統的、符合我們價值觀的文化造成沖擊。
從這幾個方面來看,如何建立相應的風險防控體系?我認為在金融開放創新方面,一定要堅持審慎的原則,對一些比較敏感的領域,要通過穩步推進的方式去積累經驗,形成抗風險的能力。同時呢,也要通過加強金融機構應對市場風險的競爭優勢,來使得它們能充分應對國際市場所帶來的一些沖擊或影響。從貿易方面來說,我們要充分地考慮到,貿易自由化的領域和標準設置,可能會對國內一些幼稚的和不成熟產業造成沖擊。在市場開放的條件下,如果對一些個別的產業造成了一定的影響,要通過建立一個貿易救濟的體系,去對造成沖擊的行業甚至一些企業,也包括對失去工作崗位的人,提供必要的一些支持,同時幫助其提升應對市場競爭挑戰的能力。
從投資領域來說,對于一些競爭性的服務業投資領域,我們應該通過開放來進一步提高服務業的國際競爭優勢。另外我們也要認識到,一些領域的開放需要將內容監管和投資放開,要能夠處理好兩者的關系。比如說我可以允許你投資,進來辦一個電影院,但是你放什么片子,什么時間放什么片子,都是可以通過內外資一致的管理方式來監管。再比如說我允許你投資建學校,但是教學大綱、教學內容,你必須按照中國的法律執行。在推進改革的過程中,有很多這樣的經驗,都是通過逐步探索,不斷積累、不斷總結的基礎來形成,它們都有助于我們在防控風險方面取得實實在在的成效。(周淑儀 紀驚鴻 王雯君)
嘉賓簡介
趙晉平
國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長
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